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| 人民日報(bào)：國企重組既要做強(qiáng)做大 又要避免壟斷 |
| 發(fā)布時(shí)間：2015-12-28 文章來源：news.163.com 瀏覽次數(shù)：4648 |
中國遠(yuǎn)洋與中海運(yùn)重組；中國五礦與中國冶金科工重組；南光集團(tuán)與珠海振戎重組——12月份以來，中央企業(yè)集團(tuán)層面已實(shí)施三起重組，央企數(shù)量降至107戶。
《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，“鼓勵(lì)國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司”，同時(shí)明確要“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。
國企重組的又一輪高潮是否到來？新一輪國企重組與以往有哪些不同？
新一輪重組更注重國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓“好鋼用在刀刃上”
去年底，中國南車和中國北車的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合備受矚目。此后，電信系、鋼鐵系都將“大一統(tǒng)”的猜測不斷傳播。今年9月《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布后，有人甚至分析，經(jīng)過這輪重組，央企數(shù)量會在短時(shí)間內(nèi)減到三四十家。
“毫無疑問，國企重組整合的力度一定會加大，步子也會加快。”國務(wù)院國資委研究中心研究員彭建國表示，“經(jīng)過重組最終數(shù)量是多少不是規(guī)劃出來的，而需要依據(jù)市場實(shí)際扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)后才知道。”
從2003年國資委成立至今，通過調(diào)整重組，國有企業(yè)數(shù)量少了，但國有經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2014年底，中央企業(yè)已由196戶減少到112戶，而資產(chǎn)總額增加了近7倍。通過調(diào)整重組，國有資本分布過散過寬的局面得到改善，形成了一批躋身世界500強(qiáng)的大型國有企業(yè)。
既然國有企業(yè)改革成效明顯，留下的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)也形成了較好的競爭合作模式，為啥還要繼續(xù)重組？
——重組整合，優(yōu)化資產(chǎn)配置，是時(shí)代需要。“從國內(nèi)看，新舊動力轉(zhuǎn)換交替期，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大；從全球看，海外市場復(fù)蘇尚待時(shí)日，出口壓力在增加。在大變革時(shí)代，國有資本結(jié)構(gòu)一定要適應(yīng)新常態(tài)，國企重組必須更加注重質(zhì)量和效果。”彭建國表示。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也認(rèn)為，與過去10年相比，國有企業(yè)今后將更多地在世界舞臺上扮演重要角色。國企重組，防止“左右手互搏”，將更加適應(yīng)國際化競爭，與“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略契合，在“走出去”過程中發(fā)揮“握指成拳”的效果。
——國有資本規(guī)模有限、責(zé)任重大，必須“好鋼用在刀刃上”。李錦認(rèn)為，目前國企布局結(jié)構(gòu)仍有“大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)過多、虧損企業(yè)不少”的問題，新一輪國企重組將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重組和創(chuàng)新，“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中”，同時(shí)清理退出一批國企，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。“這是國有資本根據(jù)市場變化來調(diào)結(jié)構(gòu)，更加考慮資本布局的合理性，有利于提高國有資本的效率，發(fā)揮國有資本應(yīng)有的功能，特別是戰(zhàn)略功能。”
既要做強(qiáng)做大，又要避免壟斷，重組不容易
國企重組關(guān)系國計(jì)民生，《指導(dǎo)意見》一出，就引來一些擔(dān)憂：如果聯(lián)通、移動、電信三家如南北車那樣合并，“提速降費(fèi)”是不是會隨著壟斷成為泡影？“三桶油”好不容易分開，會不會又重走老路？重組會不會出現(xiàn)“拉郎配”？
這些疑點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)所在。
重組誰說了算？
經(jīng)過多年的發(fā)展，目前不少國企都具有“三多”特點(diǎn)，即業(yè)務(wù)多元、主業(yè)多變、板塊多層。那么哪些國企需要重組，重組后哪些板塊需要退出，是道復(fù)雜的選擇題。“哪些國企需要重組整合，由市場決定，而這個(gè)市場包括國際和國內(nèi)市場。”彭建國解釋，這輪國企重組整合處于國有資產(chǎn)管理從“管企業(yè)為主向管資本為主”轉(zhuǎn)變的這一背景下，國企重組將更多地強(qiáng)調(diào)由市場主導(dǎo)，政府多些頂層設(shè)計(jì)，少些直接干預(yù)，更多地通過國有資本投資、運(yùn)營公司劃清政企權(quán)限，不干涉企業(yè)具體經(jīng)營。
以率先合并的南北車為例。由于歷史原因，南北車產(chǎn)品高度同質(zhì)化，競爭優(yōu)劣勢趨同。近年來，“兩車”在海外市場為取得訂單屢打價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損。在國內(nèi)市場，尤其是城軌地鐵項(xiàng)目，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)等問題也日益突出。這樣一來，合并重組有了內(nèi)在動力。“實(shí)施南北車重組整合，可以有效遏制重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、過度競爭等問題，提高資產(chǎn)效率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免組織內(nèi)耗，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、國際化。”中國中車有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國中車把規(guī)范市場競爭秩序作為新公司的當(dāng)務(wù)之急，成立僅半個(gè)月，就推出了關(guān)于規(guī)范市場行為的一系列措施。此后，國內(nèi)城軌項(xiàng)目中以投資換市場的情況基本杜絕，重復(fù)投資得到有效控制，產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸理性。國際市場規(guī)則初步建立，過度競爭的趨勢得到有效遏制。
重組會不會導(dǎo)致壟斷？
李錦認(rèn)為，國企整合要做到“內(nèi)外有別、統(tǒng)分結(jié)合”，如果主要業(yè)務(wù)面對國內(nèi)市場，就不宜強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合只剩一家，從而喪失競爭性。“上一輪重組為了打破行業(yè)壟斷壁壘，電信、石油、民航等領(lǐng)域通過拆分形成了三家競爭的格局。現(xiàn)在的競爭格局是比較合理的結(jié)構(gòu)，改革不能倒退。”李錦說，在軌道交通裝備領(lǐng)域，雖然中車體量獨(dú)大，但無論國內(nèi)還是國際競爭，它始終要面對德國、法國、日本等跨國企業(yè)的競爭。“從體量上看，中車是個(gè)巨無霸，但全球競爭力還有差距， 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合 不僅不會造成壟斷，還能夠讓大型國企走出去更有競爭力。看待這類重組，要有全球化視野和長遠(yuǎn)眼光。”
重組能否產(chǎn)生“1+1＞2”的效果？
在實(shí)際操作層面，國企重組涉及資產(chǎn)、人員、債務(wù)、分配等多方面，因?yàn)樘幚聿划?dāng)，一些國企聯(lián)姻六七年至今仍難以融合。李錦表示，“重組不是簡單的加減法，比如合并，不光是辦公樓、人員的合并，難的是利益目標(biāo)、業(yè)務(wù)板塊、企業(yè)文化的融合。這些問題必須解決好了，才有望實(shí)現(xiàn) 1+1＞2 。”國資委副主任張喜武近日也公開表示，如果實(shí)現(xiàn)不了“1+1＞2”，不如不重組。
政府放權(quán)，尊重市場規(guī)律，重組才能邁開腳步
要推進(jìn)重組整合，朝著“四個(gè)集中”的方向發(fā)展，專家們認(rèn)為“放”是關(guān)鍵。
“放”，政府要放權(quán)。“政府要向管資本為主轉(zhuǎn)變，改革要尊重市場規(guī)律。”彭建國分析，今后資本市場會在國企重組整合中發(fā)揮更重要的作用，一些并購重組將主要通過國有資本投資和運(yùn)營公司這些專業(yè)化運(yùn)作平臺來實(shí)現(xiàn)。“政府要真正放權(quán)，不搞拉郎配，讓企業(yè)成為重組整合的主體。”
李錦表示，目前一些涉及金額很小的重組都仍然要層層審批，“放”的力度還需加大，應(yīng)盡快出臺國企改革的分類細(xì)則，列出“負(fù)面清單”。“清單之外的應(yīng)皆可為。列出清單也有利于重組整合把握好度，既激發(fā)活力又不至于出現(xiàn)混亂。”
“放”，市場要更開放。“國企完成分類后，在商業(yè)類國企，要讓外部資本進(jìn)來，在更多領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本投資主體參與國企重組，提升國有資本配置和運(yùn)行效率。”彭建國表示。
這就繞不開國有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂，而化解這一憂慮必須盡快完善國有資產(chǎn)評估體系。“無論是并購重組還是混改或者探索員工持股，都要解決好資產(chǎn)評估問題，建立起決策、審批、操作都公開透明的對價(jià)程序。”彭建國認(rèn)為。
重組還需要一系列的配套改革來支持。特別是一些全國性大企業(yè)的重大重組，涉及面廣，觸及多方利益，推進(jìn)起來更有難度。“重組整合，首先得考慮發(fā)展動力和效率問題，而不是利益的均衡，如果要平衡各方利益，改革就難以邁開腳步。”李錦說，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)，下一步要加快配套文件、實(shí)施細(xì)則的制定。“國企改革就像一棵大樹，是喬木，重組是其中一條粗壯的枝干，今后的配套文件、各個(gè)地方的實(shí)施意見也需要像喬木那樣枝干清晰，而不能像灌木一樣雜亂無章。”
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華則認(rèn)為，重組整合不應(yīng)僅考慮國有資本的增值，還要考慮公眾福利的因素，如果重組會導(dǎo)致壟斷，使公眾福利下降，那就不應(yīng)該推進(jìn)。“改革中應(yīng)該多些人情味兒，這樣老百姓才會支持。”
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